Если проанализировать последние официальные заявления главы ГНС Украины Виталия Захарченко и его заместителей, приоритетным направлением налоговой службы будет борьба с теневым сектором экономики и так зваными «минимизаторами». Другими словами, ГНСУ объявила войну «минимизаторам», при этом добросовестных плательщиков налогов обещают не трогать.
Нужно отметь, что понятие «минимизатор» в нормативно-правовых документах, в том числе приказах ГНСУ, отсутствует.
Кого именно налоговая служба классифицирует как «минимизаторы» можно понять, изучив приказ ГНСУ от 1 апреля 2011 г. № 190 «О утверждении Методических рекомендаций относительно составления плана-графика проведения документальных плановых проверок субъектов ведения хозяйства». Согласно приказу № 190 к «минимизаторам» можно отнести субъектов предпринимательства «с высокой степенью риска». Для определения субъекта с высокой степенью риска в приказе № 190 есть целый перечень критериев: для юридических лиц их перечислено 9, для физических – 11. Кстати, здесь есть также формула так полюбившейся бизнесу налоговой отдачи, также известной как налоговая нагрузка.
Нужно отметить, что некоторые из критериев вызвали у меня недоумение, например – уровень роста налогов не отвечает уровню роста валовых доходов или уровень уплаты налогов не отвечает уровню уплаты налогов по соответствующей отрасли. Выстраивание всех плательщиков «под одну гребенку» и самостоятельное определение государством уровня отраслевой налоговой отдачи явно попахивает коммунизмом. Пусть тогда уже ГНСУ одновременно издаст приказ, в котором напишет конкретные суммы, которые каждому плательщику налогов необходимо перечислять в бюджет. В таком случае хотя бы не нужно будет вести налоговый учет, бизнес сэкономит деньги на налоговых специалистах, а бухгалтера – свои нервы.
Кроме этого, смущает также такой критерий для физических лиц – предпринимателей, как осуществление сомнительных или значительных финансово хозяйственных операций. О том, кто и на каких основаниях будет определять их «сомнительность», и какие операции нужно считать «значительными» в приказе № 190 ничего не написано.
К сожалению, если применить критерии для высокого риска на практике, то окажется, что больше половины действующих субъектов предпринимательства будут с высокой степенью риска. Такой вывод был сделан исходя из того, что из двух десятков исследуемых мной юридических лиц все попали в группу с высокой степенью риска. Поэтому я убежден, что количество плательщиков, которых налоговая служба отнесет к «незначительной степени риска» или «добросовестным», не составит даже 1%! И пока мизерное количество «добросовестных» плательщиков будет в милости у налоговой службы, большую часть плательщиков ждут нелегкие времена, а именно: ежегодные плановые документальные проверки, проведение фактических, внеплановых проверок налоговыми органами, получение запросов от налоговых органов, требования относительно подачи в ГНИ объяснений итд.
Таким образом, объявив войну «минимизаторам», налоговая служба фактически собирается воевать с большей частью бизнеса, что, в свою очередь, может перерасти в массовые судовые разбирательства, включая увеличение исков в Европейский суд. Видно не зря первый заместитель главы ГНСУ Александр Клименко на недавнем семинаре в Киеве заявил про необходимость создания мощного кадрового потенциала в юридических подразделениях ГНС.
В целом же решение руководства ГНСУ касательно борьбы с теневым сектором экономики и уклонением от налогообложения является логическим и правильным, но от этого не должны страдать законопослушные плательщики, которые в силу неблагоприятных финансово-экономических обстоятельств могут легко попасть в «группу смерти», точнее – в группу «с высокой степенью риска».